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山东寓监管于服务以服务助发展八角枫科

发布时间:2022-06-25 17:24:45

山东寓监管于服务,以服务助发展

山东寓监管于服务,以服务助发展

山东是兽药大省,全省兽药生产企业300余家,经营企业超过5000家,兽药从业者近10万人。2013年全省实现兽药生产总产值60.5亿元,经营总销售额32亿元。企业数量多,监管任务重,风险责任大是山东兽药监管的真实写照。近几年,畜牧养殖结构发生了深刻变化,特别是2012年以来养殖景气不足,国外兽药企业在国内市场进一步发力,兽药行业产能过剩、产品同质化、创新能力偏弱等问题没有根本扭转,很多兽药企业在过冬期艰难前行,兽药行业进入转方式、调结构的攻坚阶段。  改变从心开始  2013年,全省兽药工作会议上,来自17地市及兽药生产企业负责人齐集一堂。当省畜牧兽医局提出兽药行业只有转型升级才能持续发展时,台下响起一阵细微的讨论声。  现在行情不好,我的企业已经停产1个多月,但我很迷茫,不知道该怎么办。我现在一年能做1000多万元,厂子主要是自己家人打理,利润勉强凑和,有订单就做,没有订单我就停一停,说实话,我觉得这样也挺好,不累。……在随后召开的兽药企业座谈会上,企业老板们直言不讳地说出心里话。  风起于青萍之末。转型升级之风,不是一纸文件或者一份讲稿就能兴起的,市场个体的意识觉醒,才是疾风劲吹的真正源头。为了提高企业转型升级的行动自觉,一场关于山东兽药行业如何发展的讨论拉开帷幕。省畜牧兽医局先后组织两次系统调研,调研组历时3个月,跑遍17地市,与70余家兽药生产、经营、使用企业座谈交流,形成《山东省兽药行业发展情况调研报告》。并与《农村大众》、山东畜牧网等在省内畜牧兽医领域具有较大影响力的媒体合作,围绕当前畜牧业、兽药业发展形势、存在的问题、兽药政策法规调整等,进行系列深度报道,先后刊发专题报道12篇。  头脑风暴带来了实实在在的成效,转型升级的大方向最终得到了企业的认同。共识已经达成,但这只是开始。  为监管装上服务的引擎  转型升级,是一场艰辛甚至痛苦的嬗变。转、调、并、改简单的四字,对一个企业,却可能意味着艰难的抉择。这个过程起到决定性作用的是市场,而发挥市场的决定性作用,关键在于政府。  曾有监管人员到企业检查,被老板放狗追赶。这个多年前的往事,至今让监管人员记忆犹新。这也从一个侧面反映了监管与被监管之间的无奈与尴尬。  面对这样的错位,山东开出了自己的药方。立足兽药、服务畜牧,立足监管、服务企业,立足安全、服务消费,山东省兽药监管工作的总体思路核心落脚点是服务。  现在对于检查,我们不再是被动地应付,很多时候,我们愿意跟检查人员交流在落实有关规定中的困惑或者困难。我们欢迎监管部门多到企业来检查指导。一位企业老板朴实的话中,透出了监管部门理念的转变。每一次监督检查,都是一次法规宣讲,一次实地调研,一次专业研讨。监管人员到企业实地检查,都要填写《现场检查记录表》,对企业执行兽药GMP、GSP不规范的,还要填写《缺陷项目表》,逐条进行讲解。现场的情况一一记录在案,企业心中有底,监管部门的监督检查行为也得到了规范。监管不再只是挑毛病、打板子,更多的还有耐心细致的讲解和真诚坦率的交流。服务的理念,让监管与被监管不再处于冷冰冰的对立关系,而多了一些人性化的温情脉脉。  人性化的监管,是否会弱化监督的力度?山东的实践给出了否定的答案。质量安全这根弦要始终绷紧,依法守法的底线要牢牢守住。发放告知书,用白纸黑字的负面清单划定红线。签订承诺书、责任书,把责任落实到岗到人。每年两次的春季、冬季质量安全集中整治,贯穿全年的兽药产品标签、说明书规范行动,常态化的飞行检查,检打联动工作机制,互通联动的多部门协同机制,企业诚信档案制度,形成了兽药质量安全监管高压态势。  违法的事是绝对不能碰的,现在监管这么严,我们出不起事。依法守法成为绝大部分兽药企业的基本原则。今年,我们公司对经销商的奖励政策做了调整。从原来单纯强调业绩,改为业绩和守法诚信并重,加了一条必须守法经营的要求。一家兽药生产企业的老板自豪地说。  打击违法,维护正常的市场秩序,确保兽药产品质量安全,是对守法企业的保护,也是一种服务。  筑牢最后一公里  直接从事监督执法的基层监管部门,处于落实质量安全法规要求的最后一公里。成败的关键,聚焦于此。  2013年,山东开展了兽药普法培训月活动。省畜牧兽医局兽药处李流航处长发现了一个现象。这种培训气氛很好,没有交头接耳,没有中途退场,大家都在认真听、仔细记。讲授的内容包括了兽药行政执法的法律法规讲解、工作程序、常见问题及解决方法等,还重点对依法履职的责任进行了解读。徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,一个个抽象的法律概念在鲜活的案例中变得真实而震撼。要长存对法律的敬畏之心。一个参加培训的执法人员由衷地说。  责任最终要落实到人,否则链条就会断掉。对此,山东施行驻厂监管,将每家兽药生产企业的监管责任落实到人。在兽药经营企业众多的地市,还施行了划片监管,并规定了日常巡查的基本频率。网格化的监管确保了政策法规要求的落地,也保证了转型升级过程中的问题、隐患更容易发现,更及时处理。  提升服务效能,永远在路上。下一步,我们还要进一步细化制度,扎紧篱笆,坚持对违法行为零容忍的态度,依法开展兽药监督管理,为兽药行业转型升级保驾护航。坚定的话语背后,是山东兽药行业由大做强的梦想和信念。

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