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林业，返乡农民工创业的大舞台

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从3月3日全国政协十一届二次会议开幕至今，全国“两会”已进行一半多时间。搜索今年两会的热点问题，金融风暴冲击下，如何“扩内需、保增长、促就业”无疑会高居前列。而“促就业”中非常重要的一项就是返乡农民工的就业问题。

“从各种统计数据看，春节前由于失去工作或者外出没有找到工作回乡的农民工总数大约是2000万左右。”3月6日，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在出席全国政协十一届二次会议举行的发布会时说。

2000万返乡农民工的生活依靠什么？在哪里才能找到适合他们的工作岗位？接受采访的众多代表委员为他们指出了一条就业致富的新路子：回乡务林，林业将是返乡农民工最稳固的后方保障基地。

◆林改为返乡农民工就业务林奠定基础

“我国现有18亿亩集体林地没有承包到户，按照人均经营50亩计算，可为农村提供3600万个就业岗位。”这是国家林业局局长贾治邦去年12月参加全国政协中国首届人口资源环境发展态势分析会时为我们算的一笔账。

全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖的话印证了这一点。他告诉，现在在江西，即使是最偏僻的地方，雇人造林绿化也要60元/天，还经常雇不到劳动力。他说：“金融危机的到来恰恰显示了集体林权制度改革的强大生命力。目前，江西全省返乡农民工有334万，其中，回乡务林或者参与‘一大四小’工程建设的农民工占到其中的近40%，这大大缓解了返乡农民工的巨大就业压力。”

全国人大代表、山西省林业厅厅长耿怀英也表示，山西省通过集体林权制度改革，可以为农村提供100多万个就业岗位。这对大量农民工返乡就业、维护农村社会稳定将发挥十分重要的作用。

不仅是集体林权制度改革可以为返乡农民工创造大量创业就业的机会，国有林区改革也不例外。2006年黑龙江省伊春市敲响了我国国有林区改革的第一锤。全国人大代表、黑龙江省伊春市委书记许兆君在接受采访时就表示，国有林区改革为返乡农民工创造了很多创业就业机会，如果分给一户农民工家庭10公顷左右的林地，他们就可以通过发展林下经济、采挖山野菜等，摆脱贫困的生活，过上富裕的日子。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁通过大量调研后得出结论：在金融危机大背景下，林改为返乡农民工就地就业和乡村创业提供了实实在在的机会，他们高兴地说“家里分了山，返乡心不慌紫果蔺”；“一人承包，全家就业”。整个林区呈现出安定和谐的局面。

◆种一片林子等于建一个永不关闭的工厂

“其实，一片林子就是一个工厂，挖坑植树需要劳动力，管护抚育需要劳动力，森林防火、病虫害防治也需要劳动力，而且这些工作都是劳动密集型的。与其他工厂不同，这个工厂在金融危机中还有大量的劳动力缺口，而且门槛很低，工人不需要有什么特殊技能，也不需要有高学历，只要勤劳肯干就能增收致富。”全国人大代表、内蒙古森林工业集团有限公司发展计划部高级经济师娄伯君说。

其实，从很大程度上可以说林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式。早在金融危机到来之前，在福建、江西等率先实施林改的地方，已经出现了农民工自发主动返乡务林的可喜现象。因为农民工在城里务工除去吃、住、交通费用开支外，节余并不多，而回乡务林，没有住宿、交通开支，吃饭开支很少，务林的净收入比在城里务工更高。因此，林业正是最适合广大农民工创业就业、通过自己勤劳的双手证明自己的大舞台。

100℃ ±0.08 耿怀英代表说，返乡农民工从事林业生产，可以培育种苗、植树造林、抚育森林，种植药材、花卉，发展特色经济林、食用菌以及林下养殖等。把山当田耕、把树当菜种，许多返乡农民工经过精心谋划、勤劳工作，已经走上发家致富的道路。

刘礼祖电白省藤代表认为，农民工返乡务林不仅解决了农民工就业问题，还是拉动内需的重要手段。他说：“今年初，江西返乡农民工掀起了造林绿化的高潮，这使得苗木资源紧缺，带动了江西及周边的江苏、湖北等7个省份苗木产业的厚叶刺蕨兴盛。最重要的是通过苗木的运输又拉动了运输业的发展，最多时一天中有93辆大卡车同时往江西运送苗木，这还间接带动了餐饮服务业等的发展，在扩大内需中显示了重要作用。”

◆返乡务林改变农民工“鸟式就业”形式

“鸟式就业”——这是形容农民工工作最贴切不过的名词。像候鸟一样，四处漂泊，随波逐流，哪里有工作就飞到哪里。

返乡务林则可以从根本上改变农民工这种边工作边流浪的候鸟式生活方式。

“林改后，农民工返乡务林，不是朝来夕走的就业方式，只要分到了林子就意味着他们永久就业。”许兆君代表说。

“集体林权制度改革后，农民工返乡务林，通过经营林业增收致富，重新在农村安定下来，这有利于解决大量青壮年劳动力外出打工后，农村社会产生的空巢老人、留守儿童等问题，也可以缓解节假日产生的民工潮等问题。”全国人大代表、江西省井冈山市市委书记王晓峰说。

全国人大代表、江西省林科院总工程师江香梅也表示，农民工返乡务林，可以把在外打工学到的先进理念和经验、积累的资金带回农村，投资林业发展，一方面可以通过发展林业自己致富，另一方面通过先进带后进，带动村子里其他人增收，有利于农村经济社会的长远发展。

沙产业一直以来都是内蒙古亿利资源集团的重要产业组成部分之一。全国政协委员、内蒙古亿利资源集团董事会主席王文彪认为，返乡农民工结束打工的漂泊生活，回乡稳定下来从事沙产业发展，不仅可以使自己过上富裕的生活，也十分有利于生态保护和沙漠化防治。

◆农民工返乡务林需要政策阳光

“有关部门要制定出台支持下岗农民工就业创业的特殊政策，比如实行税费优惠等，以实际行动支持下岗农民工再就业再创业。”全国人大代表、青岛港集团董事局主席兼总裁常德传自金融危机以来，一直关注下岗农民工再就业再创业问题，今年两会他就带来了这方面的议案。常德传坦言对林业不是很了解，但是他说：“既然林业可以吸收下岗农民工回乡务林，国家自然也应该给予政策上的支持。”

而这种政策上的支持在刘礼祖代表看来并不是空话，而是非常具体。

刘礼祖代表说：“党中央、国务院高度重视农业生产和农民增收，出台了大量农业惠农政策，不断加大农业投入，种粮农民补贴逐年增加。但形成鲜明对比的是，国家出台的惠及林农政策却很少，种粮农民和经营山林农民在享受国家的扶持政策上，差距越来越大。林农理应享受到国家给予粮农一致的政策待遇。”为此，他建议要尽快出台林木良种繁育补贴制度、出台林业机械购置补贴政策，并将油茶纳入油料作物补贴范围。

全国人大代表、广西壮族自济南新时期试金仪器有限公司技术最专业治区林业局局长陈秋华对此也深有体会。他说：“到目前，根据统计，广西林业已吸纳近30万返乡农民工从事林业生产。这一方面源自集体林权制度改革后林业对农民的巨大吸引力，另一方面也得益于广西区政府对林业吸纳返乡农民工就业采取的补贴、减免税费等优惠政策。”他说，如果国家在这方面出台相关的政策，对农民工返乡给予补贴或支持，广西林业还可以吸纳更多的返乡农民工就业。

“林权抵押贷款政策的完善也很重要，农民工返乡务林，经营林地的第一桶金从哪里来？抵押贷款。只有让农民有了经营林地的足够资金，才能让他们充分发掘林地潜力，通过从事林业生产发家致富。”许兆君代表说。同时，他呼吁，希望国家尽快扩大国有林区改革试点范围，加快国有林区改革步伐。

“这样才能让更多的农民从林业改革、林业生产中受益。”许兆君说。

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